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        【政策】《長江保護法》3月1日起施行,違法新建化工項目最高罰500萬元

        2021-03-04

               作為我國第一部有關流域保護的專門法律,《中華人民共和國長江保護法》(以下簡稱《長江保護法》)于今年3月1日起施行。法律正式施行后,在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目的,將面臨最高500萬元的罰款。除此之外,《長江保護法》還對長江大保護的全過程、各方面做出了規定。

               生態環境修復“一盤棋”,流域上下共治“長江之病”

        作為首部流域保護的法律,《長江保護法》覆蓋的地理范圍相當之廣,包括了長江干流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市,以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區、廣東省、浙江省、福建省的相關縣級行政區域。

               由于涉及的地域廣,需要流域上下“一盤棋”的共治共理。為此,《長江保護法》在總則中明確建立長江流域協調機制,統一指導、統籌協調長江保護工作,協調跨地區跨部門重大事項。同時健全長江流域生態環境、資源、水文、氣象、航運、自然災害等監測網絡體系和監測信息共享機制,建立健全長江流域信息共享系統;對于重大違法案件將依法開展聯合執法。

               為加強生態環境保護、治好“長江之病”,《長江保護法》設立了生態環境修復專章,確立了國家對長江流域生態系統實行自然恢復為主、自然恢復與人工恢復相結合的系統治理原則。同時對細節行為也做出了相應的規定,譬如禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物;禁止在長江流域水上運輸劇毒化學品或危險化學品;磷礦開采加工、磷肥和含磷農藥制造等企業應當按照排污許可要求,采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量等。這意味著,在長江流域內隨意丟棄或者處理垃圾、違規排污等行為,都將面臨法律的嚴懲。

               推動綠色發展方式,促進長江經濟帶綠色轉型

        《長江保護法》還專設了“綠色發展”一章,明確提出長江流域地方各級人民政府應當按照長江流域發展規劃、國土空間規劃的要求,調整產業結構,優化產業布局,推進長江流域綠色發展。

               例如,針對高污染型產業在長江經濟帶占比較高問題,《長江保護法》規定,長江流域縣級以上人民政府應當推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產業升級改造,提升技術裝備水平;推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業實施清潔化改造。而針對產業布局不合理問題,《長江保護法》規定,長江流域縣級以上地方人民政府應當采取措施加快重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。

               尤其值得注意的是,《長江保護法》明確禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目;同時禁止在長江干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。違反者將面臨50萬元以上500萬元以下罰款,直接負責的主管人員也將處以5萬元以上10萬元以下罰款。

               通過強化規劃管控和負面清單管理,《長江保護法》嚴格規范了長江流域各類生產生活和開發建設活動,其中就包括建立長江流域河道采砂規劃和許可制度。法律正式施行后,長江流域河道采砂應當依法取得國務院水行政主管部門有關流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門的許可。同時嚴格控制采砂區域、采砂總量和采砂區域內的采砂船舶數量,嚴禁在長江流域禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動。

               將生物多樣性列入保護重點,為“十年禁漁”提供法律依據

        針對長江生物完整性指數到了“無魚”等級的問題,《長江保護法》明確有關部門和地方人民政府建立長江流域水生生物完整性指數評價體系,并將結果作為評估長江流域生態系統總體狀況的重要依據。

               不僅如此,該法明確要求國務院野生動物保護主管部門應當每十年組織一次野生動物及其棲息地狀況普查,或者根據需要組織開展專項調查,建立野生動物資源檔案,向社會公布長江流域野生動物資源狀況。

               為了減少對重要水生生物的干擾,《長江保護法》責令相關部門在長江流域水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區域和限制航行區域。同時明確在長江流域水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應當實施生態環境修復和其他保護措施,并命令禁止在長江流域開放水域養殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質資源。

              《長江保護法》明確鼓勵有條件的單位開展對長江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚、川陜哲羅鮭、胭脂魚、鳤、圓口銅魚、多鱗白甲魚、華鯪、鱸鯉等水生野生動物的研究保護,同時對葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物開展救護。

               2021年1月1日,長江“十年禁漁”全面啟動實施。對此,《長江保護法》明確規定,在國家規定的期限內,長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規定區域等重點水域全面禁止天然漁業資源的生產性捕撈。如有違規,將由縣級以上人民政府農業農村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具,并處1萬元以上5萬元以下罰款。而如果采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈或有其他嚴重情節的,還將面臨5萬元以上50萬元以下罰款,從而為“十年禁漁”落實落地提供了根本法律保障。

        文章來自率捷公眾號

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